OGGETTO: Sperimentazione del piano dei conti integrato e della contabilità integrata per le
Amministrazioni centrali dello Stato (articolo 38-sexies, comma 1, della Legge n.196 del 31 dicembre 2009 e
Decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze del 21 febbraio 2019): Aggiornamento dei conti
economici e patrimoniali del Piano dei conti integrato per il 2021; Indicazioni sul terzo esercizio di
sperimentazione (2021) in relazione all’avvio, nello stesso esercizio, del nuovo sistema informativo InIt per la
gestione della contabilità integrata per le amministrazioni centrali dello Stato.
PREMESSA: Riferimenti normativi, richiamo a precedenti circolari sulla sperimentazione,
contenuti della presente circolare
La legge n. 196 del 31 dicembre 2009, così come modificata dalle disposizioni emanate per il
completamento della riforma del Bilancio dello Stato, ha disposto l’adozione da parte delle amministrazioni
centrali dello Stato di:
un sistema integrato di scritture contabili” (o contabilità integrata) “nell’ambito della gestione
attraverso l’affiancamento, a fini conoscitivi, della contabilità economico-patrimoniale alla
preesistente contabilità finanziaria autorizzatoria (art. 38-bis, comma 1 legge n. 196 del 2009);
DIPARTIMENTO DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO
ISPETTORATO GENERALE DEL BILANCIO
UFFICI
II IV VI - XV
ISPETTORATO GENERALE PER L’INFORMATIZZAZIONE
DELLA CONTABILITA’ DI STATO
UFFICIO VIII
Roma,
Alle Amministrazioni centrali
dello Stato
Agli Uffici centrali del Bilancio
presso i Ministeri
Alle Ragionerie territoriali dello Stato
e, p.c.
A tutte le Amministrazioni autonome
Alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri
Alla Corte dei conti
All’Istituto nazionale di statistica
CIRCOLARE
N.
1
ID: 1997
MEF - RGS - Prot. 9654 del 13/01/2021 - U
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2
un piano dei conti integrato (art. 38-ter), costituito da conti che rilevano le entrate e le uscite in
termini di contabilità finanziaria e da conti economico-patrimoniali redatti secondo comuni criteri
di contabilizzazione, definiti in coerenza con il piano dei conti delle amministrazioni pubbliche non
territoriali (DPR n. 132 del 2013), che è stato adottato con il Decreto del Presidente della
Repubblica (DPR) 12 novembre 2018, n. 140 (GU Serie Generale n. 299 del 27 dicembre 2018)
ed è stato recentemente aggiornato per quanto riguarda i conti economici e patrimoniali, come si
specificherà più avanti.
L’adozione definitiva della contabilità integrata e del piano dei conti integrato è stata subordinata ad
una sperimentazione triennale (Art. 38-sexies), che è stata disciplinata con il Decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze del 21 febbraio 2019, pubblicato nella GU Serie Generale n. 90 del 16 aprile
2019, che ne ha disposto l’avvio a partire dall’esercizio 2019, con una attuazione per fasi successive (art. 1
del citato D.M.).
L’articolo 7 del medesimo decreto ha stabilito, inoltre, che “con una o più circolari del Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato saranno fornite specifiche indicazioni operative e istruzioni tecniche per
l’attuazione della sperimentazione e per le verifiche che gli Uffici di controllo del sistema delle Ragionerie
devono svolgere ai fini del corretto adempimento della stessa”.
Per dare attuazione ai primi due anni di sperimentazione (2019 e 2020) sono state già emanate le
seguenti due circolari:
1) la Circolare RGS del 23 aprile 2019 n. 12 (con allegata Nota Tecnica), con le istruzioni di
carattere generale e tecnico-operative per il primo esercizio di sperimentazione (2019).
2) la Circolare RGS del 24 dicembre 2019, n. 36 (con allegata Nota Tecnica), con le istruzioni
tecnico-operative per effettuare le scritture di chiusura della contabilità economico-patrimoniale
per l’esercizio 2019 e per avviare la sperimentazione del secondo esercizio (2020).
CONTENUTO DELLA PRESENTE CIRCOLARE
La presente circolare, la terza emanata nell’ambito della sperimentazione, riguarda la chiusura delle
registrazioni di contabilità economico-patrimoniale del secondo esercizio di sperimentazione (2020) e le
modalità di svolgimento del terzo ed ultimo anno di sperimentazione (2021), che presenta alcune rilevanti
novità in relazione al Piano dei conti e ai sistemi informativi a supporto. La circolare si articola nei seguenti
contenuti.
anno di sperimentazione
(paragrafi 1, 2 e 3)
amministrazioni centrali dello Stato
(paragrafo 4)
d
piano dei conti e del previsto avvio del nuovo sistema InIt
(paragrafo 5)
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3
1 IL PRIMO ESERCIZIO DI SPERIMENTAZIONE (2019)
La prima fase di sperimentazione ha coperto l’esercizio finanziario 2019 e ha riguardato le sole
registrazioni degli eventi contabili relative alle uscite finanziarie e alle componenti economiche negative
rappresentate da costi e oneri, con alcune esclusioni (sono escluse dalla prima fase gli oneri retributivi e i
relativi oneri accessori per il personale gestiti tramite il sistema NoiPA, gli oneri per interessi passivi -
capitoli di categoria 9 -, e per rimborso prestiti - capitoli di categoria 61).
Le istruzioni di carattere generale e tecnico-operative sono state fornite attraverso la Circolare RGS n.
12 del 23 aprile 2019 e la allegata Nota Tecnica.
Prima della conclusione dell’esercizio 2019, attraverso la Circolare RGS del 24 dicembre 2019, n. 36 e
la allegata Nota Tecnica sono state fornite istruzioni tecniche e operative per effettuare le scritture di
chiusura della contabilità economico-patrimoniale per l’esercizio 2019 e per avviare la sperimentazione del
secondo esercizio (2020).
2 IL SECONDO ESERCIZIO DI SPERIMENTAZIONE (2020)
In base alle indicazioni della sopra richiamata Circolare RGS n. 36 del 2019, nel 2020 si è proseguita
la sperimentazione relativa alle uscite finanziarie e alle correlate scritture economico-patrimoniali (costi e
debiti) con le medesime modalità e limitazioni dell’esercizio 2019.
Si è proceduto, inoltre, ad ampliare la sperimentazione in relazione ai due seguenti ambiti:
Entrate del Bilancio dello Stato
Completamento della sperimentazione dei conti patrimoniali.
Entrambi i nuovi ambiti di sperimentazione del 2020 sono stati gestiti attraverso rielaborazioni,
riclassificazioni e integrazioni dei dati dell’attuale conto del Patrimonio e del bilancio finanziario effettuate
dall’Ispettorato Generale del Bilancio del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, valorizzando il
più possibile il patrimonio informativo esistente presso i sistemi informativi della stessa RGS al fine di
evitare ulteriori rilevazioni e adempimenti a carico degli utenti.
3 LA RELAZIONE DELLA RGS SUL PRIMO ESERCIZIO DI SPERIMENTAZIONE
Il citato Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 21 febbraio 2019 ha previsto all’art. 6
la predisposizione da parte del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, in sede di rendiconto, di
una relazione annuale, da trasmettere alla Corte dei conti, in merito agli esiti della sperimentazione del
sistema di contabilità integrata e del piano dei conti integrato, “al fine di valutare gli effetti dell’adozione e di
individuare eventuali criticità e porre in essere le modifiche necessarie per una più efficace disciplina della
materia”.
La relazione predisposta sul primo anno di sperimentazione ha messo in rilievo, tra l’altro, alcune
criticità che riguardano l’impostazione del piano dei conti integrato, la sua struttura e il ruolo che deve
svolgere rispetto al Bilancio e alla tenuta delle scritture contabili e l’opportunità di avviare un processo di
revisione della struttura del contenuto del piano dei conti quale strumento di supporto alla tenuta delle
scritture contabili delle Amministrazioni centrali dello Stato.
La relazione è scaricabile al seguente link:
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4
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/e-
GOVERNME1/coint_contabilita_integrata/Relazione-per-la-CdC-sulla-sperimentazione.pdf
4 L’AGGIORNAMENTO DEI CONTI ECONOMICI E PATRIMONIALI DEL PIANO
DEI CONTI INTEGRATO
L’articolo 5 del citato DPR del 12 novembre 2018, n. 140, che ha disciplinato il piano dei conti
integrato delle Amministrazioni centrali dello Stato, ha disposto che i successivi aggiornamenti che incidono
sui livelli di articolazione dei conti (ossia quelli che modificano l’articolazione gerarchica del conti definita
dall’art. 3 del medesimo regolamento) sono adottati mediante modifiche al regolamento stesso, mentre le altre
modifiche sono adottate con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, ai sensi dell’articolo 38-ter,
comma 4, della legge n. 196 del 2009, anche a seguito degli esiti della sperimentazione di cui all’art. 38-
sexies della legge n. 196 del 2009.
Anche a seguito degli esiti del primo anno di sperimentazione di cui alla relazione RGS (cfr. paragrafo
precedente), con Decreto del Ministero dell’Economia e delle finanze del 13 novembre 2020, pubblicato nella
G.U. n. 4 del 7 gennaio 2021, si è proceduto ad aggiornare i conti dei moduli economico e patrimoniale del
Piano dei conti integrato, ferma restando la struttura e l’articolazione gerarchica dei conti stessi.
In base all’articolo 1 del decreto ministeriale,
i conti del modulo economico e del modulo
patrimoniale del Piano dei Conti integrato delle Amministrazioni centrali dello Stato di cui,
rispettivamente, agli allegati 1.2 e 1.3 al citato DPR n. 140 del 2018, sono sostituiti dagli allegati 1.2 e
1.3 al decreto ministeriale a partire dall’apertura della gestione dell’esercizio 2021.
Lo stesso decreto ministeriale dispone all’articolo 2 la sostituzione del piano dei conti di
contabilità analitica di cui alla Tabella B del decreto legislativo del 7 agosto 1997, n. 279 con il
modulo economico del Piano dei conti integrato di cui all’Allegato 1.2. a partire dalla revisione del
Budget dei costi per centri di costo delle amministrazioni centrali dello Stato per l’esercizio 2021
1
, e
dalla successiva formulazione del Budget per l’esercizio 2022 e per il triennio 2022-2024
2
,
Questa disposizione, in particolare, intende favorire una maggiore integrazione e convergenza fra
le rilevazioni di contabilità economico-patrimoniale e gli adempimenti connessi alla formulazione del
Budget e del rendiconto analitico dei costi delle amministrazioni centrali dello Stato di cui
rispettivamente all’art. 21, comma 11, lettera f) e all’art. 36, comma 5 della legge n. 196 del 2009.
L’articolo 3 del decreto, infine, stabilisce le nuove aliquote annuali per il calcolo degli
ammortamenti dei beni durevoli (allegato 2 al decreto), distinte in base alle voci di ammortamento del
modulo economico del Piano dei conti integrato aggiornato, che si applicano sia alle rilevazioni di
contabilità economico-patrimoniale sia a quelle di contabilità analitica (Budget e Rendiconto analitico
dei costi).
5 INDICAZIONI PER IL TERZO ESERCIZIO DI SPERIMENTAZIONE (2021)
Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ha avviato nel 2020 un vasto programma di
innovazione digitale, sulla base di ricerche, studi di fattibilità e valutazioni tecnico-operative condotte fra il
1
La revisione del Budget dei costi per centri di costo dei ministeri è effettuata ai sensi dell’art. 33, comma 4-octies della legge 31
dicembre 2009, n. 196.
2
Art. 21, comma 11, lettera f) della legge n. 196 del 2009.
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5
2018 e il 2019. Il programma, denominato InIt, è finalizzato alla realizzazione di un unico sistema
informatico integrato a supporto dei processi amministrativo-contabili, in coerenza con le recenti riforme
della contabilità pubblica, concepito secondo la logica di tipo ERP (Enterprise Resource Planning).
Il nuovo sistema è destinato a sostituire progressivamente i molteplici esistenti applicativi informatici
della RGS dedicati alla gestione dei processi contabili dello Stato, che differiscono per età e tecnologia e sono
scarsamente integrati fra loro.
La sostituzione degli attuali applicativi RGS sarà progressiva e graduale attraverso successivi rilasci di
funzionalità, accompagnati da indicazioni che saranno forniti mediante apposite circolari. Il primo rilascio
previsto nel corso del 2021 riguarderà le funzionalità relative alla contabilità economico-patrimoniale e al
budget, pertanto l’avvio del nuovo sistema assume particolare rilievo in relazione ai contenuti della
presente circolare in quanto avviene nel corso del terzo ed ultimo anno della sperimentazione della
contabilità integrata e del piano dei conti integrato.
In considerazione di ciò nel prosieguo vengono fornite indicazioni, distinguendo la fase di
sperimentazione che si svolgerà prima della messa in esercizio del nuovo sistema InIt e la fase che si svolgerà
successivamente all’avvio del nuovo sistema.
5.1 Indicazioni per la tenuta delle scritture di contabilità finanziaria delle spese durante il terzo
esercizio di sperimentazione (2021) rinvio alle indicazioni della Circolare RGS n. 12 del 2019
Durante la gestione dell’intero esercizio 2021, anche dopo l’avvio del nuovo sistema InIt, le
registrazioni di Contabilità Finanziaria continuano ad essere garantite dagli attuali sistemi della Ragioneria
Generale dello Stato, sia per le spese sia per le entrate.
Dal lato della spesa, gli operatori delle Amministrazioni centrali continueranno a programmare la
spesa, impegnare le somme per il loro utilizzo o disporre i pagamenti sul sistema SICOGE.
Per il terzo esercizio di sperimentazione, quindi, si continuano ad applicare integralmente le indicazioni
della citata Circolare RGS del 23 aprile 2019, n.12 e della allegata Nota Tecnica per quanto riguarda le
modalità operative per la classificazione degli impegni emessi dagli ordinatori primari e dei titoli di spesa
emessi dagli ordinatori primari e secondari di spesa secondo le voci del modulo finanziario del piano dei
conti integrato (che non è stato modificato dal recente aggiornamento di cui al punto precedente) nonché per
gli adempimenti degli uffici di controllo.
Si fa riferimento, in particolare alle indicazioni contenute al paragrafo 8 della medesima Circolare e
alle sezioni prima e terza della Nota Tecnica.
5.2 Indicazioni per la tenuta delle scritture di contabilità economico patrimoniale durante il terzo
esercizio di sperimentazione (2021) fino all’avvio del nuovo sistema InIt rinvio alle indicazioni
della Circolare RGS n. 12 del 2019
L’apertura dell’esercizio contabile 2021 è prevista il 18 gennaio 2021 con le funzioni del modulo di
contabilità economico patrimoniale del SICOGE.
Fino all’avvio del nuovo sistema InIt la registrazione dei documenti contabili in contabilità
economico-patrimoniale ed analitica continua ad essere effettuata sul sistema SICOGE secondo le
modalità attuali.
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6
Anche in questo caso, quindi, si continuano ad applicare per la sperimentazione le indicazioni della
citata Circolare RGS del 23 aprile 2019, n.12 e della allegata Nota Tecnica, in particolare quelle del
paragrafo 8 della circolare e della sezione seconda della Nota tecnica, con le uniche due novità di seguito
illustrate, introdotte per favorire la transizione dal sistema attuale al nuovo sistema InIt nel corso
dell’esercizio 2021:
nella registrazione sul SICOGE dei documenti contabili relativi all’acquisto di beni, dovrà essere
indicato in un apposito campo della maschera di registrazione il codice del consegnatario
dell’amministrazione che ha preso in carico il bene;
nella registrazione sul SICOGE dei documenti contabili relativi ad Opere (o Immobilizzazioni) in
corso (ossia relativi alla realizzazione di immobilizzazioni materiali o immateriali o alla
manutenzione straordinaria di immobilizzazioni), gli utenti dovranno indicare in un apposito campo
della maschera di registrazione di quale tipo di Opere in corso si tratta, scegliendolo all’interno del
seguente elenco che sarà prospettato dal sistema.
Tipi di Opere (immobilizzazioni) in corso
Esempi
Immobilizzazioni in corso IMMATERIALI
per manutenzione straordinaria realizzate in
economia
Es: manutenzione evolutiva su software di
proprietà dell’amministrazione realizzate in
economia
Immobilizzazioni in corso IMMATERIALI
per manutenzione straordinaria
appaltate a
terzi
Es: manutenzione evolutiva su software di
proprietà dell’amministrazione appaltate a
terzi
Immobilizzazioni in corso MATERIALI per
manutenzione straordinaria
realizzate in
economia
Es: manutenzione straordinaria su immobile
statale in uso al ministero realizzata in
economia
Immobilizzazioni in corso MATERIALI per
manutenzione straordinaria appaltate a terzi
Es: manutenzione straordinaria su immobile
statale in uso al ministero appaltata a terzi
Immobilizzazioni in corso IMMATERIALI
per
realizzazione di una nuova
immobilizzazione in economia
Es: sviluppo di un nuovo sistema applicativo
(sviluppo software) di proprietà del
ministero realizzato in economia
Immobilizzazioni in corso IMMATERIALI
per realizzazione di un
a nuova
immobilizzazione appaltata a terzi
Es: sviluppo di un nuovo sistema applicativo
(sviluppo software) di proprietà del
ministero appaltato a terzi
Immobilizzazioni in corso MATERIALI per
realizzazione di una nuova immobilizzazione
in economia
Es: costruzione di un edificio da adibire a
sede degli uffici del ministero realizzata in
economia
Immobilizzazioni in corso MATERIALI per
realizzazione di una nuova immobilizzazione
appaltata a terzi
Es: costruzione di un edificio da adibire a
sede degl
i uffici del ministero appaltata a
terzi
Per quanto riguarda il Piano dei conti, la registrazione dei documenti contabili continua
transitoriamente ad essere effettuata, nelle more dell’avvio del nuovo sistema, a partire dal piano dei conti di
contabilità analitica di cui alla Tabella B allegata al D.Lgs. n. 279/1997 ma, per ciascuna voce di costo
selezionata dall’operatore, il sistema propone automaticamente il conto corrispondente del modulo
economico o patrimoniale del Piano dei conti integrato, aggiornato ai sensi del predetto Decreto del Ministro
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7
dell’Economia e delle finanze del 13 novembre 2020 (cfr precedente paragrafo 4); è garantita, in questo
modo, l’applicazione dei conti economici e patrimoniali aggiornati fin dall’apertura della gestione 2021.
Solo nel caso in cui la corrispondenza non sia univoca, l’utente deve selezionare, fra le voci proposte
dalla matrice, il conto (o i conti) pertinente alla rilevazione del costo.
5.3 Prime indicazioni per la tenuta delle scritture di contabilità economico patrimoniale durante il
terzo esercizio di sperimentazione (2021) dopo l’avvio del nuovo sistema InIt rinvio ad una
successiva circolare
A partire dall’avvio del sistema InIt le registrazioni di contabilità economico-patrimoniale ed analitica
saranno effettuate, anche ai fini della sperimentazione, sul nuovo sistema, dove saranno utilizzati
esclusivamente i conti economici e patrimoniali aggiornati di cui al citato decreto ministeriale, dando così
definitiva attuazione alla sostituzione dei conti del Piano dei conti di cui alla tabella B allegata al D.Lgs. n.
279/1997 con quelli
del modulo economico del Piano dei conti integrato di cui all’Allegato 1.2. allo
stesso decreto ministeriale.
Dalla stessa data si procederà ad un ulteriore ampliamento del perimetro della sperimentazione per
le scritture di contabilità economico-patrimoniale, senza tuttavia alcun aggravio operativo a carico degli
operatori delle amministrazioni centrali dello Stato.
Per indicazioni più puntuali sull’avvio del nuovo sistema e sulle modalità di svolgimento delle
operazioni di contabilità economico-patrimoniale si rinvia ad una successiva circolare della Ragioneria
Generale dello Stato.
***
Il Ragioniere Generale dello Stato
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